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十八届四中全会主题是什么五大看点解析全会

2019-04-11 05:24:21 | 来源: 教育

【导语】:10月20日至23日,党的十八届四中全会在北京召开,4天会期的核心议程是研究全面推进依法治国重大问题,审议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,详细描绘法治中国新图景。

10月20日至23日,党的十八届四中全会在北京召开,4天会期的核心议程是研究全面推进依法治国重大问题,审议《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,详细描绘法治中国新图景。据悉,这是改革开放以来,党的历次中央全会中,首次将依法治国作为主题。本报盘点其中五大看点,梳理本次全会如何通过完善法治、全面推进依法治国,更好深化改革,推动国家治理体系和治理能力的现代化。

1、会期“晚”,细绘法治中国路线图

改革开放以来,从十一届到十七届,中共一共召开了七次四中全会,召开日期也有一定的规律性。除十三届四中全会因特定的历史背景在6月份召开,其他六次都在9月中下旬召开。十八届四中全会再次打破这一规律,选在10月中下旬召开,堪称改革开放后“晚”四中全会。

中国社科院政治学所执行研究员刘山鹰认为,除非在特殊的政治背景下,四中全会的召开时间不必过度解读。按照以往惯例,由总书记代表中央政治局向全会做报告,总结一年来全面工作,梳理下一步工作思路。

但也有专家指出,此次全会并非是简单的顺延或改期,而从侧面折射出,依法治国牵涉面广泛,复杂敏感问题多,需要更充分地征求意见及修改完善。梳理1994年以来的四次四中全会,每次都会通过涉及“重大问题的决定”,这也成为会议的核心议程丝音供应
。从十四届到十七届的核心议程,三次是有关党的建设,一次是有关国企改革。

十八届四中全会将依法治国作为核心议题,专家认为这在情理之中。去年召开的十八届三中全会提出,“建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。国家行政学院教授竹立家认为,十八届四中全会聚焦依法治国,是对十八大和十八届三中全会决定的进一步深入探讨,有望绘制“法治中国”路线图,将依法治国具体化、路径化。

2、依法治国主题关乎改革全局

根据十八届三中全会的部署,涵盖经济、政治、社会等诸多方面的全面深化改革正在稳步实施,但我国正处于利益多元交织的局面中,全面改革不可避免受到固化利益阶层的抵制。过去一年,尽管中央通过强力反腐以及群众路线教育活动等取得一定成果,但改革下一步怎么走,会否激化矛盾,这是一个重大问题。

竹立家表示,十七大以来,我国就确立了依法治国的基本方略,目前这个局面,只有依法治国、法治中国才能为全面改革保驾护航。十八届四中全会“依法治国”紧扣三中全会政治领域改革的部署,是全面深化改革的重要一步,也是保护改革成果的重要一环。“

凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,加强对相关立法工作的协调。”这是2月28日,习近平在中央全面深化改革领导小组第二次会议上尤为强调的一点。9月5日,在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上,习近平再次重申:“我们要加强重要领域立法,确保国家发展、重大改革于法有据。”

全国人大常委会法工委研究室负责人事后也表示,今后立法将对改革起到引领作用,党中央有了政治决策之后,要先立法后推行大连博玺文化
,确保一切改革举措都在法治轨道上进行,不允许再存在法治轨道之外的改革试点。过去的立法模式,通常是先试点,总结经验之后上升为法律,立法是为了总结和巩固改革经验。但这种模式将成为历史。即便是先行先试,摸着石头过河,也要先有法三轮雾炮洒水车

3、司法改革去行政化,核心是独立

十八届三中全会将“国家治理体系和治理能力的现代化”作为改革总目标,如何将之具体化是重中之重,近已启动试点的司法改革备受关注。“

司法体制改革预计主要包括司法去地方化、法院去行政化、法官职业化、司法公开等几大方面。”竹立家认为。关于司法改革,十八届三中全会也提出,“确保依法独立公正行使审判权、检察权,推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,以及探索与行政区划适当分离的司法管辖制度。”

人财物统一管理,无疑是司法体制改革迈出的关键一步。实行统一管理,从立法层面和制度上真正解决司法地方化的问题,将法官任免、人员编制、人事管理提高到省一级统管,经费保障纳入省级和国家财政预算,将有效避免地方保护,保证司法机关独立运行。

2014年7月,人民法院发布“四五改革纲要”。健全审判权力运行机制成为法官们为关注的一项内容。目前上海的试点法院就已经开始试行员额制改革,控制法官的人数,建立有别于普通公务员的选任、晋升、考评制度,通过法官专业化为法1官制度改革提供新路径。

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